哈爾濱道外工程預(yù)算管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全盡管我國已制定了與哈爾濱道外工程預(yù)算管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，我國的法律仍然存在與WT0組織有關(guān)法律不符的地方。哈爾濱道外工程預(yù)算控制模式主要是“條塊分割，政出多門”，這種控制模式雖然可以促進(jìn)企業(yè)的主體管理工作與哈爾濱道外工程預(yù)算的專業(yè)性和地區(qū)性特點(diǎn)相適應(yīng)，但是會(huì)造成企業(yè)的宏觀管理層工作出現(xiàn)重復(fù)，各管理部門之間聯(lián)系性較差，不能協(xié)調(diào)配合工作，沒有統(tǒng)一的相關(guān)管理制度，導(dǎo)致各項(xiàng)管理制度脫節(jié)，矛盾嚴(yán)重，企業(yè)內(nèi)部的哈爾濱道外工程預(yù)算控制較為混亂，不能有效控制建筑哈爾濱道外工程預(yù)算成本。傳統(tǒng)的哈爾濱道外工程預(yù)算管理模式將工程哈爾濱道外工程預(yù)算階段作為控制重點(diǎn)，單純重視工程的哈爾濱道外工程預(yù)算過程變更造價(jià)、承包造價(jià)、結(jié)算造價(jià)，忽略了工程決策階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要作用。我國的哈爾濱道外工程預(yù)算是由 統(tǒng)一規(guī)定的費(fèi)率確定的，相對(duì)固定，制約了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，不能滿足當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。建筑工程前期決策階段對(duì)整個(gè)哈爾濱道外工程預(yù)算成本控制具有重要影響，必須作好哈爾濱道外工程預(yù)算過程中前期決策階段的哈爾濱道外工程預(yù)算控制工作。項(xiàng)目決策階段決定了建筑工程的哈爾濱道外工程預(yù)算方案和投資規(guī)模，正確的工程決策能夠?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)，哈爾濱道外工程預(yù)算的控制工作涉及工程哈爾濱道外工程預(yù)算的各個(gè)階段，其中建筑工程哈爾濱道外工程預(yù)算前期決策階段的哈爾濱道外工程預(yù)算控制影響 ，必須加以重視，認(rèn)真作好該階段的造價(jià)控制工作，確定正確的建設(shè)哈爾濱道外工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)哈爾濱道外工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)投資方的實(shí)際情況和哈爾濱道外工程預(yù)算技術(shù)水平確定，普遍哈爾濱道外工程預(yù)算采用可行、適當(dāng)超前的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)投入的基礎(chǔ)上，明確企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，同時(shí)也應(yīng)該選擇合理的哈爾濱道外工程預(yù)算地點(diǎn)，選用先進(jìn)的哈爾濱道外工程預(yù)算設(shè)備等。

哈爾濱道外工程預(yù)算管理在基本建設(shè)中的地位和作用日益顯得重要。哈爾濱道外工程預(yù)算管理的目的是合理確定和有效控制哈爾濱道外工程預(yù)算。作為基本建設(shè)主體的建設(shè)單位，進(jìn)一步加強(qiáng)哈爾濱道外工程預(yù)算管理，對(duì)提高投資效益，促進(jìn)基本建設(shè)發(fā)展具有重要意義。建設(shè)單位的哈爾濱道外工程預(yù)算管理必須根據(jù)自身的特點(diǎn)，按照基本建設(shè)的程序，從設(shè)計(jì)、施工和竣工結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)入手。從鐵路建設(shè)項(xiàng)目功能構(gòu)成的角度看，鐵路建設(shè)項(xiàng)目可劃分為固定設(shè)備系統(tǒng)和移動(dòng)設(shè)備系統(tǒng)兩大部分。固定設(shè)備系統(tǒng)是鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，可分為線路和站場(chǎng)（樞紐）兩大部分，線路和站場(chǎng)（樞紐）決定了鐵路的總體走向和布局，線路和站場(chǎng)（樞紐）又可能分別包括：路基、橋涵、隧道、軌道、房屋建筑等土建工程；站后五電工程（包括電力、電力牽引供電、通信、信號(hào)及信息工程）；運(yùn)營維修設(shè)施等。移動(dòng)設(shè)備系統(tǒng)就是鐵路機(jī)車、車輛、洞車組等設(shè)備。固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備系統(tǒng)集成后構(gòu)成完整的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)工程。由于缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，又不按基建程序辦事，至使工程缺少充足的前期準(zhǔn)備時(shí)間而倉促上馬，甚至有些工程陷于邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”狀態(tài)。這樣就造成缺乏嚴(yán)格的可行性論證，又未經(jīng)多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，使哈爾濱道外工程預(yù)算留下很多缺口而難以準(zhǔn)確地進(jìn)行控制。有的項(xiàng)目由于對(duì)設(shè)計(jì)方案及工程的科技水平不能準(zhǔn)確的定位，而缺乏長遠(yuǎn)考慮，以使科技水平很快的落后，又不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要.必須進(jìn)行改造提高甚至形成重復(fù)建設(shè)，從而造成浪費(fèi)。這種無形的哈爾濱道外工程預(yù)算大突破，更是需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)引起高度的重視。