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借鑒國際先進管理辦法,將定額改"定"為"活",適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求,定價因素中的價、費全部放開,定額的作用不再是指令性標準而是指導性依據(jù),作為 或基建單位預測、控制長沙瀏陽工程預算的參考。競爭性的費率。將施工管理費利潤、遠地施工增加費由法定指令性費率轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮再M率,以促進施工企業(yè)改善經(jīng)營管理水平,降低工程成本。"量"、"價"分離。定額消耗是科學測算得出的。目前應作為 和部門的法規(guī)。人、機、料的價格要與消耗量相分離,以指導價實行動態(tài)管理實物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規(guī)定實物消耗量是統(tǒng)一的、不變的,而施工手段消耗量是不同施工企業(yè)充分發(fā)揮自身技術(shù)、管理水平,在市場競爭中的體現(xiàn)。原材料的費用和運雜費、采保費分離。材料原價可綜合計取,運雜費和采保費因企業(yè)而異施工現(xiàn)場發(fā)生費與企業(yè)經(jīng)營費分離。調(diào)整費用定額中的項目,其實直接費屬現(xiàn)場費用,間接為企業(yè)經(jīng)營費、兩費分離有利于企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。工程項目投資決策階段審計的主要文件資料包括工程項目的可行性研究報告、工程主管部門的立項報告、資金來源報告、國土部門的長沙瀏陽工程預算用地許可證、長沙瀏陽工程預算項目報建資料和設計任務書等。審計時,應重點審查建設項目可行性研究報告包括立項的理由、建設規(guī)模、建設方案、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、社會和經(jīng)濟效益的預測是否合理等;審核建設資金的來源渠道是否合法和到位,是否有多報、瞞報、出具假證等情況;審核建設單位編報的工程設計任務書的設計規(guī)模與工程行政管理部門、投資主管部門批準的計劃投資規(guī)模是否一致,防止建設單位擅自擴大建設規(guī)模,增加長沙瀏陽工程預算。
當前我國長沙瀏陽工程預算咨詢企業(yè)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。由于境外長沙瀏陽工程預算咨詢企業(yè)相繼進入我國市場,導致企業(yè)盈利空間逐步壓縮;經(jīng)濟全球化背景下長沙瀏陽工程預算企業(yè)與國際發(fā)展接軌,但我國長沙瀏陽工程預算咨詢企業(yè)無論是管理體系還是經(jīng)營情況,都無法與國際慣例接軌;因為大量承包商隊伍的涌現(xiàn),業(yè)主與承包商利益逐步形成對立格局,市場急需第三方為雙方提供咨詢服務,保證成本的可接受性與合理性。由此,長沙瀏陽工程預算咨詢企業(yè)一方面要實現(xiàn)綜合化與國際化發(fā)展,另一方面也要適應新的發(fā)展環(huán)境,從長沙瀏陽工程預算咨詢服務走向全過程工程咨詢服務,是企業(yè)內(nèi)外發(fā)展的共同需求。按照《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見》的指示,現(xiàn)階段政府大力扶持全過程工程咨詢企業(yè)的發(fā)展,想要培養(yǎng)出一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè),從而促使長沙瀏陽工程預算咨詢企業(yè)在新環(huán)境中生存壯大。4.2長沙瀏陽工程預算咨詢企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢,應加強政策引導。因為政策是企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式,積極走向全過程工程咨詢服務的外在驅(qū)動力。政府政策對工程咨詢行業(yè)發(fā)展具有指引性作用,也是因為國務院的相關(guān)文件,長沙瀏陽工程預算咨詢企業(yè)才會愈加注重自身全過程工程咨詢服務的發(fā)展。因此,在住建部《關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點的通知》《關(guān)于推進工程建設全過程工程咨詢服務的指導意見》等各級文件出臺后,地方政府應大力推動長沙瀏陽工程預算咨詢企業(yè)改革,明確展開全過程工程咨詢服務的目的以及要求,便于企業(yè)以政府政策為基礎,逐步展開企業(yè)內(nèi)部改革,積極從事全過程工程咨詢發(fā)展中。然后,行業(yè)協(xié)會則是應盡快明確全過程工程咨詢服務的收費標準,避免漫天要價以及坐地起價等情況出現(xiàn),選取合適的工程咨詢企業(yè)作為試點企業(yè),為全過程工程咨詢定價提供參考。4.3突出主導者地位,實現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與資源的革新。
如某單項工程,通過招標并簽訂了總承包合同,招標時因勘察單位還沒有出具勘察報告而未向投標人提供,造成工程開挖后雙方爭議而可能調(diào)整合同價款,不利于長沙瀏陽工程預算的控制,給招標人和投標人均帶來了風險,同時也給結(jié)算工作增加了難度。招標準備工作是保證一個長沙瀏陽工程預算能否受控、結(jié)算能否順利的一個先決條件,應得到招標決策者的高度重視。在初步設計階段進行施工招標,由于初步設計較粗,不能提供詳細的圖紙及工程細節(jié),投標人缺少針對本工程的資料而難以作出合理的報價,造成結(jié)算爭議多,給招投標方均帶來了風險。投標人對于一個工程的投標決策需大量的準備工作,但由于目前投標人對基于定額的造價控制已成思維定勢,對于施工組織、各種資源的投入、現(xiàn)場勘察及招標人項目組織管理沒有足夠的重視而投標,使投標人投標風險大,致使成本不能承受。 由于某長沙瀏陽工程預算為老廠,施工場地非常小,而且舊有設施多,地下不明管道及障礙物多,油、汽、水等公用系統(tǒng)需過渡等,使承包商承受著因老廠設施諸多問題而增大成本和工期延誤或老廠設施需采取保護等各種費用支出。這與投標方?jīng)]有對投標有一個充分的準備有很大關(guān)系。招標風險分擔不盡合理。招標文件加大了投標人風險且投標人準備工作不足,而造成承包方成本加大超出了承包方估計而致使結(jié)算爭議多,施工管理難度加大,可能造成因施工承包商無能力繼續(xù)施工而停工狀況。故招標文件應本著公平、風險共擔的原則,使長沙瀏陽工程預算控制主體是項目的全體利益相關(guān)方組成的團隊,按照一種全團隊合作的方式去進行全過程的管理和控制。全團隊造價控制的優(yōu)越性是調(diào)動各參建方的積極性和使全團隊成員共同受益。
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