用為主，多元化利用產業(yè)的共生組合，并編制秸稈綜合利用重點項目。同時，方案中要提出相應的保障措施，在工作機制。主要任務以省級為單位編制秸稈綜合利用實施方案。實施方案水平年為2020年。實施方案編制采取自下而上實施方案基準年為2015年（按2015年底數(shù)據）支持政策，技術集成與研發(fā)，科技服務等方面體現(xiàn)具體的內容。
實施目標秸稈基本實現(xiàn)資源化利用，解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題。力爭到2020年在全國建立較完善的秸稈還田，收集，儲存，運輸社會化服務體系，基本形成布局合理，多元利用，可持續(xù)運行的綜合利用格局，秸稈綜合利用率達到85%以上。進度要求各?。▍^(qū)，市）編制單位要精心組織，在2016年12月底前按質按量完成實施方案編制工作，并及時報送發(fā)展改革委和農業(yè)部辦公廳。
水稻，小麥等農作物秸稈直接還田為重點，制訂秸稈機械化還田作業(yè)標準，科學合理地推行秸稈還田技術，結合秸稈腐熟還田，堆漚還田，生物反應堆以及秸稈有機肥生產等，提高秸稈肥料化利用率。秸稈飼料化利用秸稈是牛羊粗飼料主要來源，要把推進秸稈飼料