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在前年結(jié)束的脫貧攻堅(jiān)站中,政府對(duì)外輸出勞動(dòng)力來幫助群眾脫貧是重要的做法。外資進(jìn)入中國也助推了安慶太湖勞務(wù)派遣的發(fā)展。對(duì)于早期進(jìn)入中國的外商駐華代表處和外資公司而言,他們對(duì)中國知之甚少,招工不便。
同時(shí),政府意圖通過控制用工來監(jiān)管這些外國機(jī)構(gòu)。我國早的一家專業(yè)派遣機(jī)構(gòu)——1979年成立的北京外企人力資源服務(wù)公司(FESCO)——就是在這種背景下產(chǎn)生的。這類外資人力服務(wù)公司至今是中國勞務(wù)派遣市場(chǎng)上的一霸。
之后雖然外資機(jī)構(gòu)有了招工權(quán),但是使用派遣工的做法長期維持下來。外資企業(yè)使用派遣工的另一個(gè)原因是:一些跨國企業(yè)總部對(duì)于其中國分公司的人員數(shù)有控制,使用派遣工可以繞過這種控制增加員工。勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展也推動(dòng)了勞務(wù)派遣的狂涌。
例如,在上世紀(jì)80年代的東莞,為了滿足蓬勃發(fā)展的出口加工業(yè)的需求,當(dāng)?shù)卣粌H自己成立勞動(dòng)中介為企業(yè)輸送人力,也鼓勵(lì)私人中介的發(fā)展。同一時(shí)間的溫州也見證了私人中介的崛起,為繁榮發(fā)展的私企提供人力。這些中介早靠向求職者收錢營利。
隨著用工荒時(shí)代的到來,他們轉(zhuǎn)向向用工企業(yè)收費(fèi)營利,其主要形式就是安慶太湖勞務(wù)派遣。在用工荒時(shí)代,之前工廠在門口貼個(gè)招工告示就能引來求職者如過江之鯽的時(shí)代一去不復(fù)返了。用工荒疊加新生代農(nóng)民工短工化之下,工廠自行招人變得過于昂貴,從而不得不求助于勞動(dòng)中介。
此外,2008年全球金融危機(jī)之后,全球經(jīng)濟(jì)疲軟,中國出口受到影響。對(duì)于工廠經(jīng)營者而言,以前不僅有足夠的工人,也有足夠的訂單;而現(xiàn)在,不僅工人難招,訂單也難找。這種情況意味著訂單的波動(dòng)性變大。
為了控制成本,企業(yè)必須同步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的波動(dòng)。這種情況是目前中國出口導(dǎo)向型工廠的常態(tài)。勞動(dòng)中介的作用主要有兩個(gè),一個(gè)是幫助工廠招募到足量的工人并合法解雇不需要的工人,特別是在訂單量劇烈波動(dòng)、安慶太湖同城企業(yè)必須在短時(shí)間內(nèi)大量擴(kuò)增或削減人力的時(shí)候;合法解雇的需求在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后變得尤為迫切;另一個(gè)是幫助工廠降低工人流動(dòng)率。
勞動(dòng)中介能實(shí)現(xiàn)個(gè)作用主要是因?yàn)樗鼈冎g的合作關(guān)系往往形成一種層層分包的中介鏈條甚至網(wǎng)絡(luò),這種鏈條和網(wǎng)絡(luò)能讓它們的觸角伸展到很多地方,接觸到很多工人。由于勞動(dòng)中介掌握了勞動(dòng)力的供給,它們不甘心只賺取一次性的招聘費(fèi),而是傾向于按照提供的勞動(dòng)力的工作時(shí)間收取人頭費(fèi),比如100元每人每月。這時(shí)勞務(wù)中介就變成了勞務(wù)派遣公司。
現(xiàn)實(shí)中,二者界限并不清楚,因此本文對(duì)兩個(gè)術(shù)語混合使用。勞動(dòng)中介的第二個(gè)作用是個(gè)作用的延伸。對(duì)于工廠而言,招進(jìn)來的工人流動(dòng)率高是個(gè)大問題。
工廠愿意接受每月向勞動(dòng)中介付費(fèi)的原因也在于此。這種按月付費(fèi)將降低工人流動(dòng)率變成勞動(dòng)中介的問題。勞動(dòng)中介往往通過派駐駐廠管理人員,向工人提供服務(wù),調(diào)解工人和廠方的矛盾,來穩(wěn)定工人。
建筑工人在進(jìn)行施工作業(yè)。2008年1月1日,《勞動(dòng)合同法》開始實(shí)施。該法極大地加強(qiáng)了對(duì)正式工的法律保護(hù)。
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