在2公里長、200米寬的采煤工作面上，60多個(gè)攝像頭、1500多個(gè)傳感器，絡(luò)互聯(lián)集成管理，實(shí)現(xiàn)了快捷指揮，所有設(shè)備都實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)控制。  塔山礦智能化綜采隊(duì)隊(duì)長李瑞金指著支架頂梁上安裝的攝像儀說：“這是我們在井下的‘眼睛’，系統(tǒng)的重要組成部分，整個(gè)工作面有48組，它能夠清晰設(shè)備每一個(gè)細(xì)微的動(dòng)作，觀察采煤機(jī)的運(yùn)行位置，絡(luò)傳輸給‘大腦’，即指揮中心。  來到塔山礦井下400多米深的8222工作面，只見巷道和工作面布滿了LED燈。”指揮中心張慧說，每個(gè)支架控制器絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，它們自動(dòng)采集、統(tǒng)計(jì)、分析和反饋設(shè)備當(dāng)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)，通過光纖傳輸至中心，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得出結(jié)果。
  “這些就是系統(tǒng)的‘’，通過壓力、傾角等多種傳感器，實(shí)現(xiàn)液壓支架防傾倒、防片幫、防冒落、狀態(tài)控制等，自動(dòng)完成工作面跟機(jī)作業(yè)，控制推移油缸，工作面推進(jìn)的誤差?！睆埢壑钢Ъ苌系膫鞲衅髡f。李瑞金介紹，綜采隊(duì)原來每班20人，實(shí)現(xiàn)智能開采后，每班不到8人即可完成任務(wù)。  沒過幾秒鐘，通信設(shè)備傳來嘀嘀聲：“設(shè)備確認(rèn)完畢，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程操控”“采煤設(shè)備確認(rèn)完畢，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程操控”……各部位井下4G向指揮中心陸續(xù)確認(rèn)，只見桂儒佳輕點(diǎn)鼠標(biāo)，井下的采煤機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、機(jī)等井下綜采設(shè)備相繼聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。  未來，塔山礦1500萬噸智能化綜采工作面，將力爭建成工作面回收率達(dá)到95%以上、混矸率不超過30%的行業(yè)智能化綜采工作面。
沒有機(jī)械的轟鳴、沒有飛揚(yáng)的煤塵，在整潔敞亮的調(diào)度指揮中心，只見在屏幕上各類數(shù)據(jù)的跳動(dòng)間，塔山礦8222綜放工作面就源源不斷地將煤炭輸送到了地面。

方案提出了五個(gè)總體目標(biāo)、六個(gè)具體目標(biāo)、十五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和五項(xiàng)保障措施。五個(gè)總體目標(biāo)，一是全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性；二是堅(jiān)定不移實(shí)施“兩化”改造；三是推進(jìn)分類開采、分質(zhì)加工、分級利用；四是差異化發(fā)展新型煤化工；五是全力推進(jìn)煤礦生態(tài)環(huán)境建設(shè)。  十五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，一是實(shí)施煤礦智能機(jī)械化改造；二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放；三是加快實(shí)施“三利用”工程；四是加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)；五是加強(qiáng)電煤保障供應(yīng)；六是深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組；七是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；八是妥。  六個(gè)具體目標(biāo)，一是煤礦智能機(jī)械化水平明顯；二是大中型煤礦建設(shè)啟動(dòng)；三是釋放煤礦產(chǎn)能成效明顯；四是資源綜合利用水平顯著；五是煤礦綠色礦山建設(shè)成效明顯；六是生產(chǎn)保障能力不斷增強(qiáng)。
五項(xiàng)保障措施，一是強(qiáng)化組織保障；二是強(qiáng)化支持；三是強(qiáng)化資金支持；四是強(qiáng)化招商保障；五是強(qiáng)化調(diào)度和考核。  六盤水市地處 14個(gè)大型煤炭基地之一的云貴基地核心區(qū)，是西南煉焦煤生產(chǎn)加工基地。經(jīng)過50多年的發(fā)展，具有較強(qiáng)的煤炭工業(yè)基礎(chǔ)，煤炭工業(yè)質(zhì)量與效益處于全省前列。煤炭工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)地位，煤炭工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的“半壁江山”，稅收占25%以上，是全市的支柱產(chǎn)業(yè)。  在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展意義重大、勢在必行。

 

  但事故發(fā)生后，事故調(diào)查費(fèi)用（包括聘請專家參與調(diào)查費(fèi)用、檢測檢驗(yàn)鑒定費(fèi)用、調(diào)查人員食宿車輛費(fèi)用等）是客觀存在的事實(shí)。工作實(shí)踐中，一些調(diào)查人員常常直接指令事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用。而作為事故發(fā)生單位，因自身處以一種“接受調(diào)查”的被動(dòng)地位，不敢或者不愿和有不同意見，也常常會(huì)承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用。  無論“明講”或者“暗示”，大部分事故發(fā)生單位都承擔(dān)了事故調(diào)查費(fèi)用，這似乎也成了事故調(diào)查處理的。哪些層級的文件可以設(shè)定事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費(fèi)用實(shí)施事故調(diào)查是管理行為，因此必須以法律法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件作為管理的依據(jù)。
  若由承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用，這個(gè)問題并不復(fù)雜。但讓事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費(fèi)用則涉及相對人的權(quán)益、義務(wù)事項(xiàng)，必須明晰在哪些文件中可以對該事項(xiàng)進(jìn)行設(shè)定：規(guī)范性文件能否設(shè)定。法治建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）指出，“規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)”。  2018年5月發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理工作的通知（〔2018〕37）規(guī)定“規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行力事項(xiàng)”、“不得減損公民、法人和其他組織的權(quán)益或者增加其義務(wù)”。  全國大部分省份都制定了具體的規(guī)范性文件管理辦法，對管理中涉及相對益、義務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行了明確。
由于“由事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費(fèi)用”是增加相對人義務(wù)的事項(xiàng)，因此，在無法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下，各級或者事故調(diào)查處理部門不能通過制定規(guī)范性文件來設(shè)定由事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用。