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分析我國建設(shè)黃石鐵山工程預(yù)算控制與管理的現(xiàn)狀、存在問題，提出了合理確定和有效控制黃石鐵山工程預(yù)算，加強(qiáng)黃石鐵山工程預(yù)算咨詢機(jī)構(gòu)和黃石鐵山工程預(yù)算隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)黃石鐵山工程預(yù)算管理體制改革以及建立完善的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的黃石鐵山工程預(yù)算管理體系等方面的見解。黃石鐵山工程預(yù)算管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為 直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。要求在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于 控制了構(gòu)成黃石鐵山工程預(yù)算主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定黃石鐵山工程預(yù)算、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的黃石鐵山工程預(yù)算管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。由于受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，我國現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和下令定價(jià)色彩，盡管黃石鐵山工程預(yù)算管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價(jià)政策，但是都未取得根本性的突破，造價(jià)行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，因而造價(jià)缺乏競爭性。以黃石鐵山工程預(yù)算企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待建立和完善。
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規(guī)范工程簽證強(qiáng)化黃石鐵山工程預(yù)算控制管理的措施加強(qiáng)黃石鐵山工程預(yù)算管理要建立健全相應(yīng)的現(xiàn)場簽證制度和責(zé)任追究制度，分別明確項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目工程師、黃石鐵山工程預(yù)算師的職責(zé)范圍，從而有效規(guī)范設(shè)計(jì)變更和工程簽證中的不正當(dāng)行為，提高各級人員的責(zé)任心和積極性。負(fù)責(zé)工程簽證的管理人員要對黃石鐵山工程預(yù)算過程中的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行了解，掌握黃石鐵山工程預(yù)算現(xiàn)場的具體情況，另外還要積累豐富的商務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，要能對工程簽證的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行很好的評估，同時(shí)還要重視間接影響黃石鐵山工程預(yù)算的工程簽證。制定相應(yīng)的簽證制度，對工程簽證和設(shè)計(jì)變更等要每個(gè)月進(jìn)行匯總分析，然后給出成本變動報(bào)告。對當(dāng)月的工程量、簽證及索賠情況及時(shí)匯總，發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的問題，這對動態(tài)控制黃石鐵山工程預(yù)算的成本有重要作用。工程簽證的內(nèi)容必須完整、詳細(xì)、準(zhǔn)確，通常包括黃石鐵山工程預(yù)算的編號、名稱、類別、原因、簽認(rèn)內(nèi)容、工程量、簽章和簽證時(shí)間等。一份規(guī)范的簽證應(yīng)包含以下內(nèi)容設(shè)計(jì)變更。指在黃石鐵山工程預(yù)算過程中為了保證設(shè)計(jì)和黃石鐵山工程預(yù)算的質(zhì)量，使設(shè)計(jì)更加完善，對設(shè)計(jì)錯誤進(jìn)行改正以滿足黃石鐵山工程預(yù)算現(xiàn)場變化的活動。工程指令。工程指令是用來記錄黃石鐵山工程預(yù)算單位進(jìn)行額外工作時(shí)的費(fèi)用使用情況，包括工程類指令和設(shè)計(jì)類指令。設(shè)計(jì)類指令由設(shè)計(jì)單位出具相關(guān)設(shè)計(jì)變更擬發(fā)，工程類指令根據(jù)實(shí)際黃石鐵山工程預(yù)算需求擬發(fā)。工程指令應(yīng)明確工程的類型、名稱、內(nèi)容和黃石鐵山工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求，還要明確隱蔽工程隱蔽前的現(xiàn)場簽證要求等。
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簽證不規(guī)范。簽證工作要求業(yè)主、黃石鐵山工程預(yù)算單位雙方現(xiàn)場共同簽字，對簽證的內(nèi)容也應(yīng)明確以便計(jì)量，然而現(xiàn)場簽證工作中往往存在很多問題。簽證資料不全、簽證內(nèi)容記錄不完整等，給黃石鐵山工程預(yù)算的控制造成了一定的困難。簽證工作中存在以少報(bào)多、無中生有、高估冒算等不良現(xiàn)象，甚至存在騙證情況，如個(gè)別人員借助行賄手段或規(guī)定的漏洞簽證。監(jiān)理單位對建材的驗(yàn)收不負(fù)責(zé)，簽證資料原件保管不善，造成簽證資料失真。簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)不明確，操作性差。由于簽證單中的資料記錄不詳細(xì)、錯記漏記或者表達(dá)含糊不清，大大降低了簽證的可操作性，給黃石鐵山工程預(yù)算的控制管理造成了一定的困難。盲目簽證。利用業(yè)主現(xiàn)場人員對黃石鐵山工程預(yù)算規(guī)定缺乏了解，黃石鐵山工程預(yù)算單位隨意對項(xiàng)目進(jìn)行簽證，造成了簽證工作的盲目性和重復(fù)性。不按實(shí)際工作量簽證。有些黃石鐵山工程預(yù)算單位為了虛增工程量，往往不按實(shí)際工作量進(jìn)行簽證。有些黃石鐵山工程預(yù)算單位利用隱蔽工程簽證，增加工程量，然而對于因變更而減少的工程卻故意漏簽或不報(bào)。簽證流程存在漏洞。設(shè)計(jì)變更沒有經(jīng)過合約部，直接交由黃石鐵山工程預(yù)算單位或項(xiàng)目部進(jìn)行變更黃石鐵山工程預(yù)算，這樣做不符合簽證流程，同時(shí)使黃石鐵山工程預(yù)算管理形同虛設(shè)，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)合約額的嚴(yán)重超支。大量的工程指令、設(shè)計(jì)變更通過黃石鐵山工程預(yù)算單位出具的洽商形式出現(xiàn)，給黃石鐵山工程預(yù)算的控制管理造成困難。
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