伙子們說(shuō)，再難、再危險(xiǎn)的活，只要葉在場(chǎng)，他們的心里就很踏實(shí)。這也是班組10年來(lái)安裝拆除塔吊1萬(wàn)多臺(tái)次無(wú)事故的秘訣。這項(xiàng)工作保守估算，要走3000步。“下班前的1小時(shí)是確保的關(guān)鍵時(shí)間”，這是葉小海的管理經(jīng)驗(yàn)。  在工作了近3個(gè)小時(shí)后，員工的體力和精力會(huì)下降，意識(shí)也會(huì)變?nèi)?。班組采納他的建議，這個(gè)時(shí)間段安排大家做勞動(dòng)強(qiáng)度低、復(fù)雜系數(shù)不高的工作，比如清洗檢修機(jī)械附件、清點(diǎn)塔吊銷軸等。
即使這樣，葉小海還是不敢有絲毫的懈怠，他加快腳步，穿梭于作業(yè)面之間，加強(qiáng)。  班組的羅勇說(shuō)，5年前的3月1日讓他終生難忘。那天中午快下班時(shí)，他將一個(gè)小臂粗細(xì)的塔吊銷軸隨手放在工具箱蓋子上后，便蹲在工具箱下擦拭扳手，路過(guò)的葉大喊讓他閃開，他站起來(lái)剛轉(zhuǎn)身，銷軸就滾落下來(lái)?？粗粼谏砗蟮匿N軸，羅后背直冒冷汗。  班組有6個(gè)作業(yè)區(qū)，哪怕一路小跑，轉(zhuǎn)1圈下來(lái)至少也要半個(gè)小時(shí)，葉小海 至少要轉(zhuǎn),4圈。25000步，不算多吧。“還有‘課前預(yù)習(xí)’，就算走3000步吧。”小鄧說(shuō)，每天下午下班前的40分鐘是大伙輕松的時(shí)候，沖沖澡、洗洗衣服，輕松自在。
  但這個(gè)時(shí)段，葉小海不僅閑不下來(lái)，還要費(fèi)心費(fèi)力。他要為第二天的作業(yè)“開道”，跑遍作業(yè)區(qū)域的每個(gè)角落，看空中電線是否影響吊車通過(guò)，查看地面能否承受吊車的負(fù)重，拐角處的窨井蓋是否完好、記錄。

  但事故發(fā)生后，事故調(diào)查費(fèi)用（包括聘請(qǐng)專家參與調(diào)查費(fèi)用、檢測(cè)檢驗(yàn)鑒定費(fèi)用、調(diào)查人員食宿車輛費(fèi)用等）是客觀存在的事實(shí)。工作實(shí)踐中，一些調(diào)查人員常常直接指令事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用。而作為事故發(fā)生單位，因自身處以一種“接受調(diào)查”的被動(dòng)地位，不敢或者不愿和有不同意見，也常常會(huì)承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用。  無(wú)論“明講”或者“暗示”，大部分事故發(fā)生單位都承擔(dān)了事故調(diào)查費(fèi)用，這似乎也成了事故調(diào)查處理的。哪些層級(jí)的文件可以設(shè)定事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費(fèi)用實(shí)施事故調(diào)查是管理行為，因此必須以法律法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件作為管理的依據(jù)。
  若由承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用，這個(gè)問題并不復(fù)雜。但讓事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費(fèi)用則涉及相對(duì)人的權(quán)益、義務(wù)事項(xiàng)，必須明晰在哪些文件中可以對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行設(shè)定：規(guī)范性文件能否設(shè)定。法治建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）指出，“規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)”。  2018年5月發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理工作的通知（〔2018〕37）規(guī)定“規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行力事項(xiàng)”、“不得減損公民、法人和其他組織的權(quán)益或者增加其義務(wù)”。  全國(guó)大部分省份都制定了具體的規(guī)范性文件管理辦法，對(duì)管理中涉及相對(duì)益、義務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行了明確。
由于“由事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費(fèi)用”是增加相對(duì)人義務(wù)的事項(xiàng)，因此，在無(wú)法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下，各級(jí)或者事故調(diào)查處理部門不能通過(guò)制定規(guī)范性文件來(lái)設(shè)定由事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用。