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CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可【實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可】可定制有保障

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CNAS承認(rèn)的能力驗(yàn)證活動(dòng)包括

1、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可國際合作組織,如亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(APLAC)、歐洲認(rèn)可合作組織(EA)等開展的能力驗(yàn)證活動(dòng);
2、國際和區(qū)域性計(jì)量組織,如國際計(jì)量委員會(huì)(CIPM)、亞太計(jì)量規(guī)劃組織(APMP)等開展的國際比對活動(dòng);
3、國際權(quán)威組織實(shí)施的行業(yè)國際性比對活動(dòng);
4、我國 認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門和 計(jì)量院組織的能力驗(yàn)證活動(dòng);
5、CNAS認(rèn)可的能力驗(yàn)證計(jì)劃提供者提供的能力驗(yàn)證計(jì)劃;
6、與CNAS簽署相互承認(rèn)協(xié)議的認(rèn)可機(jī)構(gòu)組織的能力驗(yàn)證計(jì)劃;
7、與CNAS簽署相互承認(rèn)協(xié)議的認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的能力驗(yàn)證計(jì)劃提供者(已在CNAS備案的)組織的能力驗(yàn)證活動(dòng);
8、由其他各行業(yè)組織的能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對計(jì)劃,如能夠證明其運(yùn)作符合ISO/IEC 指南43-1《能力驗(yàn)證計(jì)劃的建立和運(yùn)作》或ILAC-G13《對能力驗(yàn)證計(jì)劃提供者能力的要求》,在通過CNAS審核后,可予以承認(rèn)。 
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環(huán)評資質(zhì)取消意味著環(huán)評管理放松?環(huán)境部回應(yīng)


經(jīng)第十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議修改通過的《環(huán)境影響評價(jià)法》已于2018年12月29日公布施行,取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng),主要對第十九條、第、第二十八條和第三十二條進(jìn)行了修改。近日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負(fù)責(zé)人就取消環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可的背景、強(qiáng)化環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理的法律規(guī)定及后續(xù)工作等,回答了記者的提問。

問:修改《環(huán)境影響評價(jià)法》取消環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的背景是什么?
答:黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能,把“放管服”改革作為深化改革的重要內(nèi)容,持續(xù)加以推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是“放管服”改革的一個(gè)重要方面,2017年9月,國務(wù)院常務(wù)會(huì)建議取消“環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可事項(xiàng),并依照法定程序提請全國人大常務(wù)委員會(huì)修法。 2018年12月29日,第十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議作出《環(huán)境影響評價(jià)法》修改決定,并于當(dāng)日公布施行。

已實(shí)行多年的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評資質(zhì)管理對保障環(huán)評文件編制質(zhì)量、有效環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強(qiáng)化環(huán)評制度效力發(fā)揮了重要作用,并形成了一支業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,培育了具備一定自我調(diào)節(jié)能力的環(huán)評市場。在深化“放管服”改革的新形勢下,隨著環(huán)評技術(shù)校核等事中事后監(jiān)管的力度越來越大,放開事前準(zhǔn)入的條件逐步成熟,此次修法標(biāo)志著環(huán)評資質(zhì)管理的改革瓜熟蒂落。修改后的《環(huán)境影響評價(jià)法》不再強(qiáng)制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表),規(guī)定建設(shè)單位既可以可委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報(bào)告書(表),如果自身就具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制,有利于進(jìn)一步激發(fā)市場活力,通過更加充分的市場競爭環(huán)評技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識,也有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

問:我們注意到,《環(huán)境影響評價(jià)法》修改中將環(huán)評文件的責(zé)任主體由環(huán)評機(jī)構(gòu)改為建設(shè)單位,怎樣看待這一調(diào)整?

答:修改后《環(huán)境影響評價(jià)法》一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了建設(shè)單位對其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)承擔(dān)主體責(zé)任。長期以來,環(huán)評機(jī)構(gòu)作為環(huán)評文件的責(zé)任主體,間接造成建設(shè)單位只重視環(huán)評審批,不關(guān)心環(huán)評內(nèi)容和落實(shí),項(xiàng)目建設(shè)過程中擅自變更、“批建不符”、不落實(shí)“三同時(shí)”等違規(guī)問題屢有發(fā)生。為督促建設(shè)單位自覺履行環(huán)保責(zé)任,按照誰獲益誰擔(dān)責(zé)的原則,修訂后的法律明確規(guī)定,建設(shè)單位對其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé),技術(shù)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這將促使建設(shè)單位切實(shí)把環(huán)評文件的編制、相應(yīng)生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實(shí)放在心上,從被動(dòng)“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要做”,真正做到對自己負(fù)責(zé),也有利于建設(shè)單位從環(huán)評編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位,逐步淘汰那些不負(fù)責(zé)任、粗制濫造的技術(shù)單位,凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。

問:環(huán)評資質(zhì)取消后,是不是意味著環(huán)評管理放松了,修改后《環(huán)境影響評價(jià)法》在監(jiān)管方面有哪些新的規(guī)定?

答:取消環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位的前置準(zhǔn)入審批,并不意味著不管,相反,《環(huán)境影響評價(jià)法》對監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定,賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器,將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。

一是大幅強(qiáng)化法律責(zé)任,實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,對建設(shè)單位將處五十萬至二百萬元罰款,對其相關(guān)責(zé)任人員處五萬至二十萬元罰款;對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍,并沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè);對編制人員實(shí)施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰,構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任,并終身禁止從業(yè)。

二是提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性,從基礎(chǔ)資料明顯不實(shí),內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等三個(gè)方面,細(xì)化了環(huán)境影響報(bào)告書(表)存在“嚴(yán)重質(zhì)量問題”的具體情形,標(biāo)準(zhǔn)更明確,有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管。

三是加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量考核,明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。
四是實(shí)施用管理,負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法息記入社會(huì)誠檔案,并納入全國用息共享平臺(tái)和 企業(yè)用息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布,這樣將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強(qiáng)大威懾力。

問:下一步,在規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制和監(jiān)管方面,生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)開展哪些工作?

答:為確保環(huán)評資質(zhì)取消后,環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱,我部將加快制定有關(guān)管理文件,并進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

一是新近印發(fā)了《關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告(暫行)》,對過渡期的相關(guān)要求作出暫行規(guī)定。主要是明確停止執(zhí)行原有的資質(zhì)管理辦法,依法不再受理資質(zhì)申請和資質(zhì)審查相關(guān)事項(xiàng);提出環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位和人員在技術(shù)能力方面的要求,對“脫鉤改制”單位明確不走“回頭路”,暫由環(huán)境影響評價(jià)工程師作為編制主持人和主要編制人員;明確原有行政處理決定的執(zhí)行原則和管理部門監(jiān)管職責(zé),并對環(huán)評文件編制過程進(jìn)行了規(guī)范。

二是按照法律規(guī)定,加快制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員用息公開管理規(guī)定等配套文件,構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系,進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制行為,保障編制質(zhì)量,維護(hù)環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場秩序。

三是進(jìn)一步加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核力度,在日??己嘶A(chǔ)上,輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段,定期對全國審批的報(bào)告書(表)開展復(fù)核,強(qiáng)化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)靶向監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實(shí)施嚴(yán)管重罰。抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價(jià)用平臺(tái),落實(shí)用管理要求,營造守者受益、失者難行的良性市場秩序。

 

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18. 認(rèn)可說明中關(guān)于檢測經(jīng)歷,如何理解?對于同類產(chǎn)品,其中沒經(jīng)歷產(chǎn)品的檢測項(xiàng)目能被有經(jīng)歷的產(chǎn)品檢測項(xiàng)目覆蓋,可不可以視其為有經(jīng)歷?
答:①如果實(shí)驗(yàn)室從沒做過該產(chǎn)品的檢測,即使能被其他產(chǎn)品覆蓋,也不能認(rèn)可。CNAS-EL-01中明確規(guī)定認(rèn)可的是實(shí)驗(yàn)室經(jīng)常開展的檢測活動(dòng)。②如果實(shí)驗(yàn)室以前做過該產(chǎn)品的檢測,只是由于客觀原因,近兩年沒有檢測經(jīng)歷,而且實(shí)驗(yàn)室也能提供通過試驗(yàn)證明其他有檢測經(jīng)歷的產(chǎn)品的檢測能夠覆蓋此產(chǎn)品的證據(jù),可視其為有經(jīng)歷。

19. 關(guān)于認(rèn)可周期內(nèi)很少從事檢測的認(rèn)可項(xiàng)目如何認(rèn)定?指的是檢測參數(shù)、檢測方法,還是包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)?我國的標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)很多,一系列的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢測參數(shù)和方法基本相同。在這種情況下,是否具有某些產(chǎn)品的檢測經(jīng)歷,也可認(rèn)為是其他同系列產(chǎn)品均具備相應(yīng)檢測經(jīng)歷?
答:很少從事檢測的認(rèn)可項(xiàng)目,既指參數(shù)、方法,也包括產(chǎn)品。成系列的產(chǎn)品即使檢測參數(shù)、方法相同,還要看產(chǎn)品基質(zhì)、樣品前處理等是否一樣,只有完全相同的情況下,才能用某個(gè)或某些產(chǎn)品的檢測經(jīng)歷代替其他產(chǎn)品的檢測經(jīng)歷
20. 對于原已認(rèn)可的產(chǎn)品或參數(shù),在三年認(rèn)可有效期內(nèi)均無檢測經(jīng)歷也未參加能力驗(yàn)證的,是否在復(fù)評審時(shí)不再維持相關(guān)項(xiàng)目的認(rèn)可資格?
答:①如果不能滿足CNAS-RL02的要求,則不能維持認(rèn)可。②如果沒有可獲得的能力驗(yàn)證,則根據(jù)CNAS-EL-01判斷其是否進(jìn)行了相應(yīng)的質(zhì)控,沒有做質(zhì)控的,不再維持認(rèn)可。
21. 關(guān)于檢測經(jīng)歷,不同基質(zhì)的檢測對象,若檢測方法、檢測程序、檢測設(shè)備、檢測條件大致相同,只是樣品的前處理過程有所不同,是否要求不同基質(zhì)的產(chǎn)品均要有檢測經(jīng)歷才能予以認(rèn)可?
答:不同基質(zhì)的產(chǎn)品均要有檢測經(jīng)歷才能認(rèn)可,因?yàn)闆]有檢測經(jīng)歷,則方法驗(yàn)證就存在缺陷。樣品前處理直接關(guān)系到檢測結(jié)果,如果沒有檢測經(jīng)歷,也不能證明實(shí)驗(yàn)室已很好地掌握了前處理的方法。
22. 有些單位某個(gè)項(xiàng)目可能3年來都沒有檢測過,該項(xiàng)目根據(jù)要求必須保留,而且該單位完全有能力做這個(gè)項(xiàng)目,在監(jiān)督評審和復(fù)評審應(yīng)如何評審該項(xiàng)目。
答:①實(shí)驗(yàn)室應(yīng)提供證據(jù)證明其有能力做。②按照CNAS-EL-01中對RL01的解釋評審。③1個(gè)認(rèn)可周期內(nèi),現(xiàn)場評審至少要見證1次現(xiàn)場試驗(yàn)。 CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可

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