海納德管理咨詢(怒江市分公司)坐落于我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力的腹地—云南怒江，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，市場優(yōu)勢的地位，促使云南怒江工業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展；應(yīng) CMA認(rèn)證發(fā)展趨勢，我公司本著“用戶至上，勇于創(chuàng)新”的企業(yè)方針，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的開拓精神，不斷引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的 CMA認(rèn)證技術(shù)， CMA認(rèn)證產(chǎn)品性能已逐步同國際市場接軌，成功案例遍布全國20個省份。
環(huán)評資質(zhì)取消意味著環(huán)評管理放松？環(huán)境部回應(yīng)
經(jīng)第十三屆全國人大常委會第七次會議修改通過的《環(huán)境影響評價法》已于2018年12月29日公布施行，取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項(xiàng)，主要對第十九條、第、第二十八條和第三十二條進(jìn)行了修改。近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負(fù)責(zé)人就取消環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可的背景、強(qiáng)化環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理的法律規(guī)定及后續(xù)工作等，回答了記者的提問。
問：修改《環(huán)境影響評價法》取消環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是“放管服”改革的一個重要方面，2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會建議取消“環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可事項(xiàng)，并依照法定程序提請全國人大常務(wù)委員會修法。 2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議作出《環(huán)境影響評價法》修改決定，并于當(dāng)日公布施行。
已實(shí)行多年的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評資質(zhì)管理對保障環(huán)評文件編制質(zhì)量、有效環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強(qiáng)化環(huán)評制度效力發(fā)揮了重要作用，并形成了一支業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，培育了具備一定自我調(diào)節(jié)能力的環(huán)評市場。在深化“放管服”改革的新形勢下，隨著環(huán)評技術(shù)校核等事中事后監(jiān)管的力度越來越大，放開事前準(zhǔn)入的條件逐步成熟，此次修法標(biāo)志著環(huán)評資質(zhì)管理的改革瓜熟蒂落。修改后的《環(huán)境影響評價法》不再強(qiáng)制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表），規(guī)定建設(shè)單位既可以可委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書（表），如果自身就具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場活力，通過更加充分的市場競爭環(huán)評技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識，也有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
問：我們注意到，《環(huán)境影響評價法》修改中將環(huán)評文件的責(zé)任主體由環(huán)評機(jī)構(gòu)改為建設(shè)單位，怎樣看待這一調(diào)整？
答：修改后《環(huán)境影響評價法》一個突出特點(diǎn)就是明確了建設(shè)單位對其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）承擔(dān)主體責(zé)任。長期以來，環(huán)評機(jī)構(gòu)作為環(huán)評文件的責(zé)任主體，間接造成建設(shè)單位只重視環(huán)評審批，不關(guān)心環(huán)評內(nèi)容和落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)過程中擅自變更、“批建不符”、不落實(shí)“三同時”等違規(guī)問題屢有發(fā)生。為督促建設(shè)單位自覺履行環(huán)保責(zé)任，按照誰獲益誰擔(dān)責(zé)的原則，修訂后的法律明確規(guī)定，建設(shè)單位對其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，技術(shù)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這將促使建設(shè)單位切實(shí)把環(huán)評文件的編制、相應(yīng)生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實(shí)放在心上，從被動“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔乙觥?，真正做到對自己?fù)責(zé)，也有利于建設(shè)單位從環(huán)評編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位，逐步淘汰那些不負(fù)責(zé)任、粗制濫造的技術(shù)單位，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。
問：環(huán)評資質(zhì)取消后，是不是意味著環(huán)評管理放松了，修改后《環(huán)境影響評價法》在監(jiān)管方面有哪些新的規(guī)定？
答：取消環(huán)境影響報告書（表）編制單位的前置準(zhǔn)入審批，并不意味著不管，相反，《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器，將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。
一是大幅強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，對建設(shè)單位將處五十萬至二百萬元罰款，對其相關(guān)責(zé)任人員處五萬至二十萬元罰款；對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對編制人員實(shí)施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。
二是提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性，從基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等三個方面，細(xì)化了環(huán)境影響報告書（表）存在“嚴(yán)重質(zhì)量問題”的具體情形，標(biāo)準(zhǔn)更明確，有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管。
三是加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量考核，明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制單位進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。
四是實(shí)施用管理，負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法息記入社會誠檔案，并納入全國用息共享平臺和 企業(yè)用息公示系統(tǒng)向社會公布，這樣將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強(qiáng)大威懾力。
問：下一步，在規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制和監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)開展哪些工作？
答：為確保環(huán)評資質(zhì)取消后，環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱，我部將加快制定有關(guān)管理文件，并進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
一是新近印發(fā)了《關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》，對過渡期的相關(guān)要求作出暫行規(guī)定。主要是明確停止執(zhí)行原有的資質(zhì)管理辦法，依法不再受理資質(zhì)申請和資質(zhì)審查相關(guān)事項(xiàng)；提出環(huán)境影響報告書（表）編制單位和人員在技術(shù)能力方面的要求，對“脫鉤改制”單位明確不走“回頭路”，暫由環(huán)境影響評價工程師作為編制主持人和主要編制人員；明確原有行政處理決定的執(zhí)行原則和管理部門監(jiān)管職責(zé)，并對環(huán)評文件編制過程進(jìn)行了規(guī)范。
二是按照法律規(guī)定，加快制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員用息公開管理規(guī)定等配套文件，構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制行為，保障編制質(zhì)量，維護(hù)環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場秩序。
三是進(jìn)一步加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核力度，在日?？己嘶A(chǔ)上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對全國審批的報告書（表）開展復(fù)核，強(qiáng)化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)靶向監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實(shí)施嚴(yán)管重罰。抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價用平臺，落實(shí)用管理要求，營造守者受益、失者難行的良性市場秩序。
CMA資質(zhì)認(rèn)定、CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可咨詢指導(dǎo)！
延伸服務(wù)是我公司針對客戶的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，目的是幫助客戶長期有效的運(yùn)行管理體系，解決客戶在運(yùn)行管理體系過程中所遇到的任何困難。
（一）延伸服務(wù)時間：實(shí)驗(yàn)室取得認(rèn)可后六年內(nèi)
（二）延伸服務(wù)對象：與我公司簽訂合同的所有客戶
（三）延伸服務(wù)費(fèi)用：場外指導(dǎo)不收取費(fèi)用，現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)酌情取費(fèi)；
（四）延伸服務(wù)內(nèi)容：
1、監(jiān)督評審、復(fù)評審的咨詢指導(dǎo)
實(shí)驗(yàn)室在通過認(rèn)可后，應(yīng)接受認(rèn)可委的監(jiān)督評審與復(fù)評審。在監(jiān)督評審、復(fù)評審期間，我公司可繼續(xù)提供各方面的咨詢，以確保實(shí)驗(yàn)室體系運(yùn)行良好并且順利通過每次評審。具體內(nèi)容為：
（1）審核體系文件，查看體系文件是否與現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)可要求相偏離；
（2）內(nèi)部審核指導(dǎo)；
（3）管理評審指導(dǎo)；
（4）評審前現(xiàn)場指導(dǎo)；
（5）針對客戶提出的具體問題進(jìn)行指導(dǎo)；
（6）對評審組開出的不符合項(xiàng)進(jìn)行整改指導(dǎo)。
2、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)有變化時，幫助客戶進(jìn)行體系文件改版
3、管理體系運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題時，我公司協(xié)助分析原因并制訂糾正措施
4、定期進(jìn)行回訪工作，及時識別客戶的需求
我公司為每個客戶建立完整的檔案資料，定期進(jìn)行客戶息追蹤，及時了解客戶的體系運(yùn)行狀況，分析客戶對于實(shí)驗(yàn)室管理及技術(shù)方面的需求，并針對需求情況提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)，以協(xié)助客戶進(jìn)一步改進(jìn)管理體系。
5、認(rèn)可息及時交流溝通
我公司根據(jù)獲得的與認(rèn)可相關(guān)的政策、法規(guī)、公告等 息，通過電子郵件或等方式及時通知客戶，確?？蛻艏皶r獲得 認(rèn)可消息。
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（2）內(nèi)部審核指導(dǎo)；
（3）管理評審指導(dǎo)；
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（5）針對客戶提出的具體問題進(jìn)行指導(dǎo)；
（6）對評審組開出的不符合項(xiàng)進(jìn)行整改指導(dǎo)。
2、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)有變化時，幫助客戶進(jìn)行體系文件改版
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標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)
標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)需要做期間核查，期間核查的方式盡量多樣化才能保證核查的有效性。
6
恒溫恒濕
對于有些檢測項(xiàng)目可能需要恒溫恒濕條件，一般實(shí)驗(yàn)室可能只是簡單的用冷暖空調(diào)來調(diào)節(jié)，但是這樣不能滿足恒定的要求。應(yīng)該建立恒溫恒濕室，建設(shè)房子的時候就考慮到內(nèi)。這樣的話費(fèi)用比較高。如果只是將樣品在恒溫恒濕的條件下調(diào)節(jié)一段時間的話，只需要購買恒溫恒濕箱或者小的空間來調(diào)節(jié)就可以了。
7
方法的驗(yàn)證和確認(rèn)
對于國標(biāo)或者行標(biāo)，只需要對方法進(jìn)行驗(yàn)證就可以了。也就是說對設(shè)備、人員、環(huán)境等條件進(jìn)行驗(yàn)證。對于實(shí)驗(yàn)室制定的方法等，需要進(jìn)行確認(rèn)。確認(rèn)起來就比較麻煩了，需要的話還要進(jìn)行不確定度的計算。所以還是直接采用國標(biāo)或者行標(biāo)，或者國際標(biāo)準(zhǔn)比較好些。
8
標(biāo)準(zhǔn)溶液
如果實(shí)驗(yàn)室使用到標(biāo)準(zhǔn)溶液，一定要制定一個作業(yè)指導(dǎo)書，詳細(xì)的把配制標(biāo)定過程制定成作業(yè)指導(dǎo)書。CMA計量認(rèn)證 CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可 咨詢指導(dǎo)！
