技術(shù)負(fù)責(zé)人的用工形式能否可以是勞務(wù)派遣？

CNAS-CI01:2012 5.2.5要求：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有一名或一名以上技術(shù)經(jīng)理，對(duì)確保按照本準(zhǔn)則的要求開展檢驗(yàn)活動(dòng)負(fù)責(zé)。CNAS-CI02:2015 5.2.5a進(jìn)一步解釋：“有”應(yīng)該被解釋為“雇有”或者“簽訂合同”。但對(duì)于如何界定“雇有”或者“簽訂合同”，《認(rèn)可準(zhǔn)則》和《認(rèn)可準(zhǔn)則應(yīng)用說明》就沒有進(jìn)一步解釋。而現(xiàn)實(shí)中，世界各經(jīng)濟(jì)體對(duì)勞動(dòng)合同或雇傭員工有不同的法律規(guī)定，做法也有明顯的差異，因此需要明確界定。

我國的經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型使其，勞動(dòng)用工制度復(fù)雜，幾種用工制度同時(shí)并存。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的用工制度有公務(wù)員制、事業(yè)單位制和普通合同制等多種類型。這其中前兩種用工制度是傳統(tǒng)的政府用工制度，后一種屬于合同制用工制度。勞務(wù)派遣是中國在建立勞動(dòng)力市場機(jī)制的實(shí)踐過程中提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，是中國勞動(dòng)用工制度中比較新的一種形式，已被越來越多的用工雇主采用，其中也包括檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室。

勞務(wù)派遣，是指由派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)之間。勞動(dòng)派遣的顯著特征就是勞動(dòng)力的雇傭和使用分離。簡單地講，勞動(dòng)者與其工作的單位不是勞動(dòng)關(guān)系，而是與另一人才中介等專門單位形成勞動(dòng)關(guān)系，再由該人才機(jī)構(gòu)派到用人單位勞動(dòng)，用人單位與人才機(jī)構(gòu)簽訂派遣協(xié)議。被聘用人員與派遣公司的關(guān)系是法律上的勞動(dòng)關(guān)系，與用人單位的關(guān)系是有償使用關(guān)系。

我國《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定：“勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！薄扒翱钜?guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位?！薄坝霉挝粦?yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定?！?

由此我們可以認(rèn)為，“勞務(wù)派遣”是一種非正規(guī)就業(yè)形式。勞動(dòng)者是勞務(wù)派遣企業(yè)的職工，與派遣機(jī)構(gòu)是雇傭關(guān)系；與用工機(jī)構(gòu)（檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）不存在法律上的勞動(dòng)關(guān)系。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)是“確保按照本準(zhǔn)則的要求開展檢驗(yàn)活動(dòng)負(fù)責(zé)（CNAS-CI01:2012 5.2.5）”。要有效行使這一職責(zé)，必須技術(shù)負(fù)責(zé)人與所在機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)固的、具備法律責(zé)任的勞動(dòng)關(guān)系。只有在這樣的勞動(dòng)關(guān)系下，機(jī)構(gòu)才能確保技術(shù)負(fù)責(zé)人擁有必需的技術(shù)管理權(quán)限，其管理能力和技術(shù)能力得到穩(wěn)定施展和發(fā)展維護(hù)，順利行使其崗位職責(zé)；同時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人必須直接向雇主負(fù)責(zé)，并有能力承擔(dān)相關(guān)的工作責(zé)任，確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力得到有效管理和維護(hù)發(fā)展。僅是“有償使用”的勞務(wù)派遣用工形式，顯然不能體現(xiàn)直接負(fù)責(zé)的雇傭關(guān)系，是不能滿足技術(shù)負(fù)責(zé)人有效行使其崗位職責(zé)的要求。

因此我們認(rèn)為，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人的用工形式（勞動(dòng)關(guān)系）不可以是勞務(wù)派遣。

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77. 實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)項(xiàng)，現(xiàn)場評(píng)審時(shí)如實(shí)驗(yàn)室提供不出“開展新項(xiàng)目的模擬實(shí)驗(yàn)記錄報(bào)告，及本單位審核批準(zhǔn)材料，如何處理?
答：對(duì)于擴(kuò)項(xiàng)項(xiàng)目如果實(shí)驗(yàn)室沒有進(jìn)行過驗(yàn)證，則現(xiàn)場評(píng)審時(shí)不予確認(rèn)，不認(rèn)可。
78. 檢測報(bào)告簽字部分只有批準(zhǔn)是授權(quán)簽字人手簽體，審核和檢驗(yàn)人是用人員代碼表示(打印件)，實(shí)驗(yàn)室說是為了人員保密。
答：只要實(shí)驗(yàn)室對(duì)人員代碼有明確規(guī)定，不會(huì)造成混淆，且能夠追溯，是可以的。
79. 多場所實(shí)驗(yàn)室的授權(quán)簽字人問題：總部實(shí)驗(yàn)室外的異地實(shí)驗(yàn)室僅做試驗(yàn)，提供測試原始記錄，傳送給總部，由總部實(shí)驗(yàn)室出報(bào)告，卻申請(qǐng)了幾名總部實(shí)驗(yàn)室的授權(quán)簽字人作為異地實(shí)驗(yàn)室的授權(quán)簽字人。是否可以這樣以為該異地實(shí)驗(yàn)室只是試驗(yàn)場所，未包括檢測的全部過程，不具備出具報(bào)告的能力，授權(quán)簽字人不應(yīng)認(rèn)可。
答：附件中，認(rèn)可的授權(quán)簽字人的地址是指其簽發(fā)報(bào)告的地址，而不是試驗(yàn)地址。
80. 如果1個(gè)授權(quán)簽字人涉及多個(gè)領(lǐng)域(化學(xué)、物理、無損等)如何掌握其相關(guān)專業(yè)與年限;如果無?？茖W(xué)歷時(shí)就工作年限10年滿足，此時(shí)對(duì)多領(lǐng)域如何把握?如兩個(gè)領(lǐng)域要求20年?還是10年只能考慮1個(gè)領(lǐng)域?，10年工作經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)領(lǐng)域都不滿足?
答：如果學(xué)歷不滿足，則10年的工作經(jīng)歷應(yīng)是1個(gè)領(lǐng)域，而不是多領(lǐng)域的組合。授權(quán)簽字人必須在授權(quán)領(lǐng)域有相應(yīng)的經(jīng)歷。
81. 如果實(shí)驗(yàn)室只有一名授權(quán)簽字人，也沒有代理人，是否可以說實(shí)驗(yàn)室人員不足夠?
答：如果實(shí)驗(yàn)室能夠證明1名授權(quán)簽字人足夠，則不能說實(shí)驗(yàn)室人員不夠。
82. 應(yīng)用說明要求實(shí)驗(yàn)室授權(quán)簽字人應(yīng)具有化學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷，并具有三年以上相關(guān)技術(shù)工作經(jīng)歷。如果不具備上述條件，應(yīng)具有足夠的化學(xué)相關(guān)領(lǐng)域檢測工作經(jīng)歷(至少十年)——有些規(guī)模小的檢測室人員硬件不滿足要求，但具備能力，且只僅此一個(gè)人是授權(quán)簽字人，如果不將無法出具報(bào)告，這點(diǎn)如何掌控?

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