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、部分省市的做法,對事故調(diào)查費用的合理定位進行了探討?,F(xiàn)行法律法規(guī)對事故調(diào)查費用的規(guī)定及施行現(xiàn)狀目前,現(xiàn)行的生產(chǎn)法與2007年發(fā)布的生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例(493令)并沒有關(guān)于事故調(diào)查費用的具體條款,也未由地方作出規(guī)定。
  在原 總局有關(guān)事故調(diào)查的規(guī)章及規(guī)范性文件如生產(chǎn)事故規(guī)定(試行)(總局13令)及關(guān)于生產(chǎn)事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的規(guī)定(安監(jiān)總政法〔2013〕115)等系列文件中也未見涉及事故調(diào)查費用的內(nèi)容,應(yīng)急管理部組建以后也尚未就事故調(diào)查費用作出明確規(guī)定。  全國共有30個省份了省級地方法規(guī)生產(chǎn)條例,其中有2個省份在地方法規(guī)生產(chǎn)條例中明確規(guī)定“事故調(diào)查處理費用由發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)”,其他28個省份在地方法規(guī)生產(chǎn)條例中未對事故調(diào)?。  繼生產(chǎn)法和生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例頒布實施之后,全國各地相繼地方法規(guī)生產(chǎn)條例規(guī)范事故調(diào)查處理,部分省份規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定了事故報告和調(diào)查處理的實施辦法。
數(shù)據(jù)顯示,目前 生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章和規(guī)范性文件對事故調(diào)查費用的規(guī)定整體上是缺失的。  由于缺乏法條的規(guī)定,各地在事故調(diào)查費用誰來承擔(dān)的問題上出現(xiàn)了不同意見和做法:一種意見認(rèn)為組成調(diào)查組調(diào)查事故是一種行為,由此發(fā)生的事故調(diào)查費用應(yīng)當(dāng)由部門承擔(dān),因此調(diào)查人員會按照程序向申請。  還有一種情況,調(diào)查人員明知沒有法律規(guī)定,但也不想承擔(dān)調(diào)查費用,常常會“暗示”事故發(fā)生單位去處理有關(guān)費用;特別是生產(chǎn)事故應(yīng)急條例(2019年4月1日實施)規(guī)定應(yīng)急救援費用由事故責(zé)任單位承擔(dān)的原則以后,很多調(diào)查人員就把事故救援費用和事故調(diào)查費用等同起來,認(rèn)為由企業(yè)承擔(dān)事故調(diào)查費用理所應(yīng)當(dāng)。




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精密合金系列:1J30,1J36,1J50,2J22,2J85,3J01,3J09,3J21,3J40,3J53,4J28,4J29,4J36,4J42,4J50,6J20,6J22等
英科耐爾系列合金;Inconel625,Inconel625LCF,Inconel690,Inconel600,Inconel601,Inconel617,Inconel686,Inconel718,Inconel718SPF,Inconel706,Inconel725,Inconel751,Inconel783,, nconel X-750等
因科洛伊系列合金:Incoloy800,, ncoloy800H,Incoloy800HT,Incoloy801,Incoloy825,Incoloy903,Incoloy907,Incoloy925,Incoloy926,蒙乃爾合金又稱鎳合金,是一種以金屬鎳為基體添加銅、鐵、錳等其它元素而成合金。蒙乃爾合金耐腐蝕性好,呈銀色,適合作邊絲材料。 牌號有:Monel400 MonelK-500 MonelR-405 400A 英科洛伊系列 Incoloy800(H/HT) Incoloy925(901/903/926) Incoloy825(801) Incoloy25-6M(A-286)。




  但事故發(fā)生后,事故調(diào)查費用(包括聘請專家參與調(diào)查費用、檢測檢驗鑒定費用、調(diào)查人員食宿車輛費用等)是客觀存在的事實。工作實踐中,一些調(diào)查人員常常直接指令事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費用。而作為事故發(fā)生單位,因自身處以一種“接受調(diào)查”的被動地位,不敢或者不愿和有不同意見,也常常會承擔(dān)調(diào)查費用。  無論“明講”或者“暗示”,大部分事故發(fā)生單位都承擔(dān)了事故調(diào)查費用,這似乎也成了事故調(diào)查處理的。哪些層級的文件可以設(shè)定事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費用實施事故調(diào)查是管理行為,因此必須以法律法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件作為管理的依據(jù)。
  若由承擔(dān)調(diào)查費用,這個問題并不復(fù)雜。但讓事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費用則涉及相對人的權(quán)益、義務(wù)事項,必須明晰在哪些文件中可以對該事項進行設(shè)定:規(guī)范性文件能否設(shè)定。法治建設(shè)實施綱要(2015—2020年)指出,“規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)”。  2018年5月發(fā)布關(guān)于加強規(guī)范性文件制定和管理工作的通知(〔2018〕37)規(guī)定“規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行力事項”、“不得減損公民、法人和其他組織的權(quán)益或者增加其義務(wù)”。  全國大部分省份都制定了具體的規(guī)范性文件管理辦法,對管理中涉及相對益、義務(wù)的事項進行了明確。
由于“由事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費用”是增加相對人義務(wù)的事項,因此,在無法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下,各級或者事故調(diào)查處理部門不能通過制定規(guī)范性文件來設(shè)定由事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費用。


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