各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，高新區(qū)、農科園、工業(yè)新區(qū)管委會，商貿服務中心，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：《淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治方案》已經區(qū)政府研究同意，現印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實?；搓巺^(qū)人民政府辦公室2017年9月14日（此件公開發(fā)布）淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治方案為認真貫徹兩減六治三專項行動要求和《市政府辦公室關于印發(fā)淮安市航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治方案的通知》（淮政辦發(fā)〔2017〕71號）精神，進一步保障航運，美化航道環(huán)境，推進港口碼頭、綠色、集約、有序發(fā)展，結合我區(qū)實際，特制定如下整治方案。一、整治目標以深入開展兩減六治三專項行動和全區(qū)交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動為契機，通過開展航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治，努力實現兩個一批整治目標，即：納入規(guī)范管理一批整改后符合法律法規(guī)、產業(yè)規(guī)劃、具備經營條件的港口碼頭；依法取締搬遷一批嚴重影響生態(tài)、環(huán)境、供水、航運、防洪等，不符合港口規(guī)劃的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點。二、整治對象全區(qū)各級航道上所有非法碼頭和浮吊船作業(yè)點。三、整治原則（一）政府主導，部門聯動。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會是非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治工作的責任主體和實施主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會主要負責人為責任人，負責本轄區(qū)內整治工作；區(qū)各有關部門共同參加，建立聯動機制，形成工作合力。（二）疏堵結合，綜合治理。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會要統籌考慮整治工作與地方經濟發(fā)展需求，科學規(guī)劃、有序開發(fā)，把治理非法碼頭與加強岸線保護、水陸域生態(tài)環(huán)境保護、集中式飲用水水源地保護、規(guī)范航運秩序相結合，采取搬遷、回收補償等方式，取締散小碼頭。合理布局、環(huán)保的專業(yè)化港口，鼓勵引導貨主碼頭向社會開放，彌補碼頭、浮吊船作業(yè)點整治后吞吐能力的需求，同時依法加強監(jiān)管，維護建材市場穩(wěn)定，滿足地方建設發(fā)展需要。（三）標本兼治，長效管理。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會及區(qū)各有關部門要堅持集中整治與日常監(jiān)管并重，堅持定期檢查和不定期抽查相結合，加大航道沿線的巡查力度，建立健全長效管理機制，切實鞏固綜合整治成果。對拆除后的碼頭和浮吊船作業(yè)點，要加強跟蹤督查，及時落實生態(tài)修復措施。四、整治任務按照因地制宜、實事求是、疏堵結合、分類整治的原則對全區(qū)范圍內非法碼頭和浮吊船作業(yè)點實施分類整治：（一）規(guī)范管理。對符合規(guī)劃的碼頭，依照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及省市相關文件精神，督促其對相關設施設備等進行改造，符合條件后申領港口經營許可證。對因城市規(guī)劃調整、城區(qū)景觀等原因導致原合法碼頭與現行規(guī)劃沖突的，可以通過回收補償等其他方式予以妥善解決，實現港口與城市的和諧發(fā)展。（二）取締搬遷。對嚴重影響生態(tài)、環(huán)境、供水、航運和防洪的非法碼頭依法予以取締；對不符合《淮安港總體規(guī)劃》的碼頭依法予以取締；對航道沿線非法浮吊船作業(yè)點依法予以取締；對轄區(qū)內規(guī)劃建設大型公用港口，需要進行整合歸并的散小碼頭依法予以關停搬遷。五、進度安排全區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治工作分四個階段進行。（一）調查摸底階段（2017年7月-8月）。啟動航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治工作。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會要成立相應機構，核實本轄區(qū)非法碼頭和浮吊船作業(yè)點的基本情況，研究確定分類整治清單(見附件3)。分類整治清單、聯絡人及聯系方式于8月31日前報區(qū)綜合整治領導小組辦公室（以下簡稱區(qū)整治辦）。（二）宣傳發(fā)動階段（2017年8月-9月）。按照市政府部署要求，制定整治工作《公告》和《停止經營作業(yè)通知書》，開展整治活動。區(qū)整治辦在審核確認分類整治清單后，將整治任務清單下達各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會按照區(qū)政府統一部署，廣泛宣傳發(fā)動，并將《公告》及時送達每個港口碼頭、浮吊船作業(yè)點以及相關人員，為整治活動營造良好的輿論氛圍。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會編制工作方案和實施計劃，于9月15日前報區(qū)整治辦。（三）聯合整治階段（2017年9月-2018年11月）。1.規(guī)范管理依法。由區(qū)整治辦牽頭，對列入規(guī)范管理清單的碼頭，組織相關部門督促碼頭業(yè)主完善設施設備、依法補辦相關手續(xù)，符合條件后由區(qū)港口管理部門核發(fā)港口經營許可證，所有納規(guī)碼頭必須于2017年年底前持證。逾期未取得港口經營許可證的，由區(qū)整治辦牽頭，組織公安、交通運輸、水利、環(huán)保、安監(jiān)、市場監(jiān)督管理等部門開展聯合執(zhí)法，禁止港口裝卸作業(yè)、船舶停靠、車輛進出等。2.部門聯動依法關閉。根據任務清單，對列入關停取締范圍內的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點，由區(qū)整治辦、航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會組織交通運輸、水利、環(huán)保、安監(jiān)、國土、市場監(jiān)督管理等部門依法對該類碼頭和浮吊船作業(yè)點實施行政處罰，送達停止經營作業(yè)通知書，要求港口碼頭和浮吊船作業(yè)點于2018年6月底前一律停止生產經營活動，自行拆除相關設施設備，恢復岸線原貌。3.強制執(zhí)行拆除取締。對2018年6月底前未按照要求關閉的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點，由區(qū)整治辦、航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會組織公安、交通運輸、水利、環(huán)保、安監(jiān)、城管、供電等部門開展聯合執(zhí)法，依法實施強制拆除，清理現場工作要于2018年9月底前完成。對清理后的碼頭和浮吊船作業(yè)點現場，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)、水利部門要及時采取生態(tài)修復，修復工作要于2018年11月底前完成。（四）總結驗收階段（2018年12月-2019年5月）。區(qū)整治辦對已完成整治任務的港口碼頭和浮吊船作業(yè)點組織驗收，并報市整治辦進行考核。區(qū)整治辦要在認真總結整治工作經驗的基礎上，建立健全港口碼頭長效管理機制，鞏固綜合整治成果，規(guī)范行業(yè)行為，港口形象，提高服務水平，促進港口建設和經營市場發(fā)展。六、職責分工按照政府主導、屬地負責、部門聯動、齊抓共管的原則，區(qū)政府成立航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治領導小組。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)也要成立相應的工作機構，明確專人負責，全力推進綜合整治工作有效開展。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會：按照屬地管理原則，負責做好本轄區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治工作，結合屬地實際，研究制定具體推進方案并組織實施。區(qū)整治辦：開展調查摸底，組織各部門研究確定兩個一批整治清單，牽頭多部門聯合會辦碼頭發(fā)證，組織開展聯合執(zhí)法，對取締碼頭實施強制拆除，對拆除后的碼頭和浮吊船作業(yè)點進行生態(tài)修復等。區(qū)政府督查室：負責對航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會及區(qū)各有關部門工作開展情況進行督查。區(qū)交通運輸局：負責領導小組辦公室的日常工作，負責維護水上交通運輸秩序，禁止船舶停靠非法碼頭，禁止非法浮吊船裝卸作業(yè)；對符合條件的港口碼頭依法港口經營許可證；加強日常巡航，及時查處損害航道、影響通航的違法案件。區(qū)發(fā)展改革委：負責指導本區(qū)范圍內投資主管部門按規(guī)定對新建港口碼頭公共作業(yè)區(qū)項目審批手續(xù)。區(qū)財政局：負責本區(qū)范圍內航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治工作所需經費的安排撥付，并對經費使用實施監(jiān)督。區(qū)規(guī)劃分局：負責對《淮安港總體規(guī)劃》中港口碼頭公共作業(yè)區(qū)用地的規(guī)劃調整，有效保障港口碼頭的規(guī)劃用地。區(qū)國土分局：負責指導本區(qū)港口碼頭公共作業(yè)區(qū)項目用地計劃的落實，負責協調各地港口碼頭公用作業(yè)區(qū)項目的用地審批，對非法占用土地行為依法查處。區(qū)環(huán)保局：負責對非法碼頭和浮吊船作業(yè)點提出環(huán)境保護整治要求，指導各地查處非法碼頭和浮吊船作業(yè)點環(huán)境違法行為。區(qū)水利局：負責落實全區(qū)水利確權土地范圍內的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點整治。對擬取締的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點解除相關占用合同，依法對非法占用堤防進行涉港違法建設或裝卸作業(yè)進行查處，并對整治拆除后水利確權土地區(qū)域進行生態(tài)修復等。區(qū)城管局：負責對城區(qū)內的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點陸域違建和違反市容環(huán)境行為進行整治和查處。區(qū)農委：負責協調指導港口碼頭綠化工作。區(qū)安監(jiān)局：負責并指導各港口碼頭和浮吊船作業(yè)點的生產工作。區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責對港口碼頭和浮吊船作業(yè)點特種設備的監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)定的依法進行查處；對非法碼頭和浮吊船作業(yè)點工商登記情況的核查，對明令關停的，依法吊銷、注銷營業(yè)執(zhí)照。區(qū)公安分局：負責非法碼頭和浮吊船作業(yè)點整治過程的執(zhí)法保障工作，及時查處阻礙行政執(zhí)法的違法行為，加大對暴力抗法行為的打擊力度。蘇北航務管理處：協助開展京杭運河淮安境內的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點聯合執(zhí)法活動，對運河沿線非法占用航道行為依法進行查處。淮陰供電營業(yè)部：負責對政府明令關停的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點采取斷電措施，協助拆除相應的供電設備。區(qū)各有關部門對符合產業(yè)規(guī)劃和政策、具備經營條件的港口碼頭，依據各自職責，在相關手續(xù)時予以支持。七、工作要求（一）提高認識，落實責任。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會和區(qū)各有關部門要充分認識此次全區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治工作的重要性、緊迫性，按照全區(qū)統一部署，切實加強組織領導和統籌推進。要充分發(fā)揮河長制的作用，加大整治工作力度，強化后期長效管理，進一步落實主體責任，明確任務清單和整治重點，逐項分解落實到具體責任部門和責任人，并根據目標任務、時間節(jié)點倒排工作計劃，確保綜合整治工作順利實施。（二）部門聯動，合力推進。全區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治工作時間緊、任務重、難度大，區(qū)整治辦、航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會要圍繞各階段整治任務，堅持以塊為主、綜合執(zhí)法的原則，積極組織各相關部門，建立健全工作協作機制，創(chuàng)新工作思路和方法，強化綜合協調，加大綜合執(zhí)法力度。區(qū)各有關部門要既分工又協作，各司其職不推諉，及時協調解決工作中的困難和問題，按照各自職責分工，合力推進綜合整治工作有序開展。（三）依法行政，確保穩(wěn)定。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會和區(qū)各有關部門要嚴格按照法律法規(guī)的要求開展整治工作，堅決防止工作簡單粗糙，把思想宣傳工作做到位，把關心群眾利益放在前，把各項保障措施落實處，既嚴格執(zhí)法，又文明執(zhí)法。（四）嚴格考核，提高實效。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會和區(qū)各有關部門要將監(jiān)督檢查措施，貫穿于綜合整治工作全過程，納入年度目標責任考核內容。區(qū)政府督查室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會和區(qū)各有關部門在規(guī)定時間節(jié)點完成的工作進行督查，及時發(fā)現問題，及時督促整改，及時通報整治進展情況。對未認真履行職責、整治不力、影響整治大局的，要及時報告領導小組，嚴肅追責，切實提高整治工作成效。區(qū)整治辦電話：，傳真：8聯系人：蔡長水張建國郵箱：@qq.com附件：1.淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治領導小組2.淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點清單3.淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點整治清單附件1淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治領導小組組長：朱曉波區(qū)委副書記、區(qū)長副組長：吳國飛區(qū)委常委、統戰(zhàn)部部長、區(qū)政府黨組成員陳玉國區(qū)政府黨組成員、高新區(qū)管委會主任、黨工委副書記沈正堯區(qū)政府黨組成員、區(qū)政府辦公室主任成員：朱洪山區(qū)交通運輸局局長王斌區(qū)水利局局長馮玉春區(qū)城管局局長朱從锎區(qū)環(huán)保局局長張杰區(qū)國土分局局長周煒區(qū)規(guī)劃分局局長曹正鋒區(qū)財政局局長劉兵區(qū)發(fā)展改革委主任周舜區(qū)安監(jiān)局局長萬家勝區(qū)市場監(jiān)督管理局局長裘靖寧區(qū)農委主任魏建革區(qū)公安分局副局長丁立王營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長姚津龍新渡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長林奇王興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳亞惠碼頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高杰南陳集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長丁玉國趙集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孫興亞三樹鎮(zhèn)鎮(zhèn)長嚴健漁溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長董厚喜西宋集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高晗徐溜鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳默五里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙文軍吳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長程安江凌橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長丁真俊區(qū)交通運輸局副局長董云安區(qū)地方海事處處長蔡長水區(qū)航道管理站副站長、區(qū)港口管理站副站長領導小組辦公室設在區(qū)交通運輸局，朱洪山兼任辦公室主任，丁真俊、蔡長水兼任辦公室副主任。