各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，高新區(qū)、農(nóng)科園、工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，商貿(mào)服務(wù)中心，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：《淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)綜合整治方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)?；搓巺^(qū)人民政府辦公室2017年9月14日（此件公開(kāi)發(fā)布）淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)綜合整治方案為認(rèn)真貫徹兩減六治三專項(xiàng)行動(dòng)要求和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)綜合整治方案的通知》（淮政辦發(fā)〔2017〕71號(hào)）精神，進(jìn)一步保障航運(yùn)，美化航道環(huán)境，推進(jìn)港口碼頭、綠色、集約、有序發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下整治方案。一、整治目標(biāo)以深入開(kāi)展兩減六治三專項(xiàng)行動(dòng)和全區(qū)交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)開(kāi)展航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)綜合整治，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一批整治目標(biāo)，即：納入規(guī)范管理一批整改后符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、具備經(jīng)營(yíng)條件的港口碼頭；依法取締搬遷一批嚴(yán)重影響生態(tài)、環(huán)境、供水、航運(yùn)、防洪等，不符合港口規(guī)劃的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)。二、整治對(duì)象全區(qū)各級(jí)航道上所有非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)。三、整治原則（一）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)是非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)綜合整治工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)整治工作；區(qū)各有關(guān)部門共同參加，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。（二）疏堵結(jié)合，綜合治理。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)要統(tǒng)籌考慮整治工作與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)，把治理非法碼頭與加強(qiáng)岸線保護(hù)、水陸域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、集中式飲用水水源地保護(hù)、規(guī)范航運(yùn)秩序相結(jié)合，采取搬遷、回收補(bǔ)償?shù)确绞?，取締散小碼頭。合理布局、環(huán)保的專業(yè)化港口，鼓勵(lì)引導(dǎo)貨主碼頭向社會(huì)開(kāi)放，彌補(bǔ)碼頭、浮吊船作業(yè)點(diǎn)整治后吞吐能力的需求，同時(shí)依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)建材市場(chǎng)穩(wěn)定，滿足地方建設(shè)發(fā)展需要。（三）標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效管理。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)及區(qū)各有關(guān)部門要堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管并重，堅(jiān)持定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，加大航道沿線的巡查力度，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固綜合整治成果。對(duì)拆除后的碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)，要加強(qiáng)跟蹤督查，及時(shí)落實(shí)生態(tài)修復(fù)措施。四、整治任務(wù)按照因地制宜、實(shí)事求是、疏堵結(jié)合、分類整治的原則對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)實(shí)施分類整治：（一）規(guī)范管理。對(duì)符合規(guī)劃的碼頭，依照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及省市相關(guān)文件精神，督促其對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行改造，符合條件后申領(lǐng)港口經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整、城區(qū)景觀等原因?qū)е略戏ùa頭與現(xiàn)行規(guī)劃沖突的，可以通過(guò)回收補(bǔ)償?shù)绕渌绞接枰酝咨平鉀Q，實(shí)現(xiàn)港口與城市的和諧發(fā)展。（二）取締搬遷。對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)、環(huán)境、供水、航運(yùn)和防洪的非法碼頭依法予以取締；對(duì)不符合《淮安港總體規(guī)劃》的碼頭依法予以取締；對(duì)航道沿線非法浮吊船作業(yè)點(diǎn)依法予以取締；對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)大型公用港口，需要進(jìn)行整合歸并的散小碼頭依法予以關(guān)停搬遷。五、進(jìn)度安排全區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)綜合整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行。（一）調(diào)查摸底階段（2017年7月-8月）。啟動(dòng)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)綜合整治工作。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，核實(shí)本轄區(qū)非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)的基本情況，研究確定分類整治清單(見(jiàn)附件3)。分類整治清單、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式于8月31日前報(bào)區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)整治辦）。（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2017年8月-9月）。按照市政府部署要求，制定整治工作《公告》和《停止經(jīng)營(yíng)作業(yè)通知書(shū)》，開(kāi)展整治活動(dòng)。區(qū)整治辦在審核確認(rèn)分類整治清單后，將整治任務(wù)清單下達(dá)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，并將《公告》及時(shí)送達(dá)每個(gè)港口碼頭、浮吊船作業(yè)點(diǎn)以及相關(guān)人員，為整治活動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)編制工作方案和實(shí)施計(jì)劃，于9月15日前報(bào)區(qū)整治辦。（三）聯(lián)合整治階段（2017年9月-2018年11月）。1.規(guī)范管理依法。由區(qū)整治辦牽頭，對(duì)列入規(guī)范管理清單的碼頭，組織相關(guān)部門督促碼頭業(yè)主完善設(shè)施設(shè)備、依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，符合條件后由區(qū)港口管理部門核發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證，所有納規(guī)碼頭必須于2017年年底前持證。逾期未取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的，由區(qū)整治辦牽頭，組織公安、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，禁止港口裝卸作業(yè)、船舶?？?、車輛進(jìn)出等。2.部門聯(lián)動(dòng)依法關(guān)閉。根據(jù)任務(wù)清單，對(duì)列入關(guān)停取締范圍內(nèi)的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)，由區(qū)整治辦、航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)組織交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門依法對(duì)該類碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)實(shí)施行政處罰，送達(dá)停止經(jīng)營(yíng)作業(yè)通知書(shū)，要求港口碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)于2018年6月底前一律停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自行拆除相關(guān)設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)岸線原貌。3.強(qiáng)制執(zhí)行拆除取締。對(duì)2018年6月底前未按照要求關(guān)閉的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)，由區(qū)整治辦、航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)組織公安、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、安監(jiān)、城管、供電等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除，清理現(xiàn)場(chǎng)工作要于2018年9月底前完成。對(duì)清理后的碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)、水利部門要及時(shí)采取生態(tài)修復(fù)，修復(fù)工作要于2018年11月底前完成。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年12月-2019年5月）。區(qū)整治辦對(duì)已完成整治任務(wù)的港口碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)組織驗(yàn)收，并報(bào)市整治辦進(jìn)行考核。區(qū)整治辦要在認(rèn)真總結(jié)整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全港口碼頭長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固綜合整治成果，規(guī)范行業(yè)行為，港口形象，提高服務(wù)水平，促進(jìn)港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)展。六、職責(zé)分工按照政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的原則，區(qū)政府成立航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，全力推進(jìn)綜合整治工作有效開(kāi)展。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)綜合整治工作，結(jié)合屬地實(shí)際，研究制定具體推進(jìn)方案并組織實(shí)施。區(qū)整治辦：開(kāi)展調(diào)查摸底，組織各部門研究確定兩個(gè)一批整治清單，牽頭多部門聯(lián)合會(huì)辦碼頭發(fā)證，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)取締碼頭實(shí)施強(qiáng)制拆除，對(duì)拆除后的碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)等。區(qū)政府督查室：負(fù)責(zé)對(duì)航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)及區(qū)各有關(guān)部門工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)維護(hù)水上交通運(yùn)輸秩序，禁止船舶?？糠欠ùa頭，禁止非法浮吊船裝卸作業(yè)；對(duì)符合條件的港口碼頭依法港口經(jīng)營(yíng)許可證；加強(qiáng)日常巡航，及時(shí)查處損害航道、影響通航的違法案件。區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)本區(qū)范圍內(nèi)投資主管部門按規(guī)定對(duì)新建港口碼頭公共作業(yè)區(qū)項(xiàng)目審批手續(xù)。區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)綜合整治工作所需經(jīng)費(fèi)的安排撥付，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)施監(jiān)督。區(qū)規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)對(duì)《淮安港總體規(guī)劃》中港口碼頭公共作業(yè)區(qū)用地的規(guī)劃調(diào)整，有效保障港口碼頭的規(guī)劃用地。區(qū)國(guó)土分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)本區(qū)港口碼頭公共作業(yè)區(qū)項(xiàng)目用地計(jì)劃的落實(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地港口碼頭公用作業(yè)區(qū)項(xiàng)目的用地審批，對(duì)非法占用土地行為依法查處。區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)提出環(huán)境保護(hù)整治要求，指導(dǎo)各地查處非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)環(huán)境違法行為。區(qū)水利局：負(fù)責(zé)落實(shí)全區(qū)水利確權(quán)土地范圍內(nèi)的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)整治。對(duì)擬取締的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)解除相關(guān)占用合同，依法對(duì)非法占用堤防進(jìn)行涉港違法建設(shè)或裝卸作業(yè)進(jìn)行查處，并對(duì)整治拆除后水利確權(quán)土地區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)等。區(qū)城管局：負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)內(nèi)的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)陸域違建和違反市容環(huán)境行為進(jìn)行整治和查處。區(qū)農(nóng)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)港口碼頭綠化工作。區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)并指導(dǎo)各港口碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)的生產(chǎn)工作。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)港口碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)定的依法進(jìn)行查處；對(duì)非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)工商登記情況的核查，對(duì)明令關(guān)停的，依法吊銷、注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)整治過(guò)程的執(zhí)法保障工作，及時(shí)查處阻礙行政執(zhí)法的違法行為，加大對(duì)暴力抗法行為的打擊力度。蘇北航務(wù)管理處：協(xié)助開(kāi)展京杭運(yùn)河淮安境內(nèi)的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)運(yùn)河沿線非法占用航道行為依法進(jìn)行查處?；搓幑╇姞I(yíng)業(yè)部：負(fù)責(zé)對(duì)政府明令關(guān)停的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)采取斷電措施，協(xié)助拆除相應(yīng)的供電設(shè)備。區(qū)各有關(guān)部門對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、具備經(jīng)營(yíng)條件的港口碼頭，依據(jù)各自職責(zé)，在相關(guān)手續(xù)時(shí)予以支持。七、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)和區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)此次全區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)綜合整治工作的重要性、緊迫性，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)。要充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的作用，加大整治工作力度，強(qiáng)化后期長(zhǎng)效管理，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，明確任務(wù)清單和整治重點(diǎn)，逐項(xiàng)分解落實(shí)到具體責(zé)任部門和責(zé)任人，并根據(jù)目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工作計(jì)劃，確保綜合整治工作順利實(shí)施。（二）部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。全區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)綜合整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，區(qū)整治辦、航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)要圍繞各階段整治任務(wù)，堅(jiān)持以塊為主、綜合執(zhí)法的原則，積極組織各相關(guān)部門，建立健全工作協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新工作思路和方法，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，加大綜合執(zhí)法力度。區(qū)各有關(guān)部門要既分工又協(xié)作，各司其職不推諉，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，按照各自職責(zé)分工，合力推進(jìn)綜合整治工作有序開(kāi)展。（三）依法行政，確保穩(wěn)定。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)和區(qū)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求開(kāi)展整治工作，堅(jiān)決防止工作簡(jiǎn)單粗糙，把思想宣傳工作做到位，把關(guān)心群眾利益放在前，把各項(xiàng)保障措施落實(shí)處，既嚴(yán)格執(zhí)法，又文明執(zhí)法。（四）嚴(yán)格考核，提高實(shí)效。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)和區(qū)各有關(guān)部門要將監(jiān)督檢查措施，貫穿于綜合整治工作全過(guò)程，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。區(qū)政府督查室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)和區(qū)各有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的工作進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，及時(shí)通報(bào)整治進(jìn)展情況。對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)、整治不力、影響整治大局的，要及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)肅追責(zé)，切實(shí)提高整治工作成效。區(qū)整治辦電話：，傳真：8聯(lián)系人：蔡長(zhǎng)水張建國(guó)郵箱：@qq.com附件：1.淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組2.淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)清單3.淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)整治清單附件1淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點(diǎn)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：朱曉波區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)副組長(zhǎng)：吳國(guó)飛區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、區(qū)政府黨組成員陳玉國(guó)區(qū)政府黨組成員、高新區(qū)管委會(huì)主任、黨工委副書(shū)記沈正堯區(qū)政府黨組成員、區(qū)政府辦公室主任成員：朱洪山區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)王斌區(qū)水利局局長(zhǎng)馮玉春區(qū)城管局局長(zhǎng)朱從锎區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)張杰區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)周煒區(qū)規(guī)劃分局局長(zhǎng)曹正鋒區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)劉兵區(qū)發(fā)展改革委主任周舜區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)萬(wàn)家勝區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)裘靖寧區(qū)農(nóng)委主任魏建革區(qū)公安分局副局長(zhǎng)丁立王營(yíng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)姚津龍新渡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)林奇王興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)吳亞惠碼頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)高杰南陳集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)丁玉國(guó)趙集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)孫興亞三樹(shù)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)嚴(yán)健漁溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)董厚喜西宋集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)高晗徐溜鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)吳默五里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)趙文軍吳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)程安江凌橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)丁真俊區(qū)交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)董云安區(qū)地方海事處處長(zhǎng)蔡長(zhǎng)水區(qū)航道管理站副站長(zhǎng)、區(qū)港口管理站副站長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局，朱洪山兼任辦公室主任，丁真俊、蔡長(zhǎng)水兼任辦公室副主任。